Какие несчастные случаи подлежат расследованию и учету? – Ответ СДО №10032
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какие несчастные случаи подлежат расследованию и учету? – Ответ СДО №10032». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.
Комментарий к ст. 227 ТК РФ
1. Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 210 ТК). Оформленные в соответствии с требованиями законодательства результаты расследования служат основанием для защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. коммент. к ст. 184) либо в гражданско-правовом порядке за счет причинителя вреда.
Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого работник или другое лицо, участвующие в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, получили: телесные повреждения (травмы); тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие необходимость перевода пострадавшего на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.
2. Частью 1 комментируемой статьи определен круг лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету. К таким лицам отнесены работники и другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя.
Частью 2 ст. 227 к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, отнесены: работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором; обучающиеся, проходящие производственную практику; лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
3. Расследованию и учету подлежат также несчастные случаи с лицами, работающими на основе гражданско-правового договора, как выполняющими работу по поручению работодателя физического либо юридического лица (ч. 1 ст. 227). На индивидуальных предпринимателей, не применяющих труд других работников, нормы ст. 227 не распространяются.
4. Кроме этого, как следует из ч. 4 ст. 227, расследованию как несчастных случаев подлежат также события, указанные в ч. 3 ст. 227, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
При введении чрезвычайного положения может иметь место в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда (п. «е» ст. 13 Закона о чрезвычайном положении). Гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения предусмотрены ст. 29 указанного Закона.
5. Как усматривается из положений ст. 212 ТК, помимо несчастных случаев на производстве, расследованию и учету подлежат также профессиональные заболевания — хронические или острые заболевания (отравления) работников, являющиеся результатом воздействия на них вредных производственных факторов и повлекшие временную или стойкую утрату ими профессиональной трудоспособности. Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний установлен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967.
6. Произошедшие с работниками, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, несчастные случаи на производстве или возникшие у них профессиональные заболевания являются страховыми случаями, порождающими соответствующие обязательства страховщика.
В течение 3 дней после завершения расследования несчастного случая на производстве работодатель обязан:
- выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего или состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию;
- хранить у себя (или своего представителя) в течение 45 лет второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования;
- при страховых случаях третий экземпляр акта и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
- при несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.
Порядок расследования профессиональных заболеваний
Порядок расследования профессиональных заболеваний устанавливает постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967.
1. Пострадавший обращается в учреждение здравоохранения, где ему устанавливают предварительный диагноз. Это учреждение заказывает в центре госсанэпиднадзора характеристику условий труда заболевшего и направляет его в центр профпатологии, где после полного обследования ему устанавливается заключительный диагноз. Об этом центр профпатологии информирует работодателя в течение 3 дней.
2. Получив извещение о заключительном диагнозе, работодатель в течение 10 дней организует комиссию по расследованию причин профзаболевания. В ее состав входят: главврач центра госсанэпиднадзора (председатель), представители службы ОТ, работодателя, учреждения здравоохранения, профсоюза, другие требуемые специалисты.
3. Комиссия:
— рассматривает переданную центром профпатологии и службой ОТ документацию;
— выявляет причины наступления ПЗ;
— устанавливает лиц, которые нарушили требования санитарно-эпидемиологических правил, и др.;
— разрабатывает рекомендации по предотвращению аналогичных ПЗ;
— формирует акт в 5 экз.
4. После акта работодатель в течение 1 месяца издает приказ о внедрении рекомендованных комиссией мероприятий.
Данный порядок расследования профессиональных заболеваний актуален для застрахованных и незастрахованных в Фонде работников.
Регистрация и учет несчастных случаев на производстве
Каждый несчастный случай, квалифицированный как связанный с производством, должен быть зарегистрирован работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (форма 9 Приложения № 1 к постановлению № 73).
По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом – в течение месяца по завершении расследования) работодатель направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, предусмотренной Приложением № 1 к постановлению № 73. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).
Повторная проверка знаний требований охраны труда работника, не прошедшего проверку во время обучения, производится в срок не позднее одного месяца с момента первой проверки.
Основание для проведения РНС
В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации к расследованию несчастных случаев относят, если работником были получены:
- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
- тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- отравление;
- утопление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
При этом указанные события должны произойти:
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
- если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий».
Комментарии к ст. 227 ТК РФ
1. Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (ст. 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).
Несчастные случаи на производстве расследованию и учету подлежат в соответствии с гл. 36 ТК, т.е. в данном случае эта глава прямого действия.
Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК, иным федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 5 ТК). Таким образом, правовые нормы, касающиеся расследования и учета несчастных случаев на производстве, содержащиеся в ТК, имеют преимущественное значение перед теми, которые имеются в Постановлении Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789.
2. Перечень лиц, на которых распространяется действие статей, регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, следует рассматривать, исходя из контекста других глав ТК.
В общем случае нормы трудового права (в том числе охраны труда — ст. 5 ТК) обязательны для применения на всей территории РФ для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и распространяются на лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем на основе трудового договора (ст. 11 ТК). Кроме того, они распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен, является основанием возникновения трудовых отношений (ст. 16 ТК).
3. Нормы трудового права и, в частности, статей ТК, касающихся расследования и учета несчастных случаев на производстве, не распространяются (если в установленном ТК порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;
других лиц, если это установлено федеральным законом.
4. В соответствии со ст. 11 ТК в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, и, следовательно, несчастные случаи с такими лицами подлежат расследованию и учету.
5. В ст. 229 и ст. 230 ТК присутствует такое понятие, как «несчастный случай, не связанный с производством».
Статья 227 ТК содержит указание на то, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица. Таким образом, даже при наличии трудового договора с работодателем и нахождении работника на территории своей организации, но в свободное от работы время факт его травмирования или гибели может быть не признан несчастным случаем на производстве. На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
6. В ст. 229.2 ТК рассматриваются случаи, которые подлежат расследованию, но квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, это:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
7. Трудовой кодекс не ставит квалификацию несчастного случая на производстве в зависимость от наличия или отсутствия вины работодателя в данном несчастном случае.
В ст. 227 ТК оговорены критерии, позволяющие отнести случай с работником к несчастному случаю на производстве. В общем виде внешнее воздействие должно послужить причиной ухудшения состояния здоровья работника, которое повлекло, в свою очередь, необходимость его перевода на другую работу (как правило, более легкую), временную или стойкую утрату им трудоспособности (листок временной нетрудоспособности, инвалидность) либо его смерть.
Кроме того, оговорены время и виды деятельности работника, при которых это должно произойти: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы (в том числе во время установленных перерывов); в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы; при выполнении работ за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни и др.
Под «установленными перерывами» здесь следует понимать перерывы, включаемые в рабочее время. Это — короткие перерывы (перерыв, предусмотренный для работников, работающих в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, перерыв для грузчиков, занятых на погрузочно-разгрузочных работах, — ст. 109 ТК; перерывы для женщин, имеющих детей до 1,5 лет, для кормления ребенка — ст. 258 ТК и т.п.). В то же время перерыв для отдыха и питания, предоставляемый работнику в течение рабочего дня (смены), в рабочее время не включается. В соответствии со ст. 106 ТК свободное время — это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Несчастный случай, происшедший с работником во время такого перерыва, следует расследовать, но он учитывается в зависимости от конкретных действий работника в это время. Если работник использовал перерыв по своему усмотрению, то полученная им травма (или смерть) может не являться несчастным случаем на производстве.
Время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка организации исходя из особенностей технологического процесса. Если это время не определено, то квалификация несчастного случая производится комиссией по расследованию данного случая исходя из того, чем занимался работник в данное время.
Другой комментарий к Ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации
1. Риск присущ всякому труду. Поэтому в Правилах отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. N 975 (в ред. от 26 декабря 2001 г.) (Российская газета. 2001. 31 дек.), предусмотрено 22 класса, характеризующих степень риска работ в различных отраслях. К первому классу отнесено здравоохранение и народное образование, к 22-му — угольная промышленность. Но независимо от класса риска расследуются все несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.
Различают следующие несчастные случаи на производстве:
1) несчастные случаи, вызвавшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;
2) групповые несчастные случаи — два и более человек;
3) тяжелые несчастные случаи;
4) несчастные случаи со смертельным исходом, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погибших пять и более человек; крупные аварии с числом погибших 15 и более человек.
2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве помимо ТК РФ регламентируется также Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 (БМТ РФ. 2003. N 1) (далее — Положение), введенным в действие с 1 января 2003 г.
3. Применение названных норм становится возможным при установлении такого основного юридически значимого обстоятельства, как исполнение пострадавшим трудовых обязанностей или выполнение им какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Под исполнением трудовых обязанностей подразумевается выполнение пострадавшим не только трудовой функции (ст. 15 ТК РФ), но и иных работ в интересах работодателя, производимых с ведома или по поручению как самого работодателя, так и его представителя (ст. 61 ТК РФ).
4. Дополнительными квалифицирующими признаками в ст. 227 ТК РФ являются:
— перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету;
— перечень повреждений здоровья, полученных этими лицами;
— обстоятельства, при которых данные повреждения здоровья квалифицируются для пострадавших как несчастные случаи на производстве.
5. Перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету, включает четыре основные категории пострадавших.
К первой категории относятся работники, выполняющие работу по трудовому договору, в том числе временные и сезонные работники, совместители и надомники. При этом не имеет значения, оформлен трудовой договор надлежащим образом (см. ст. ст. 67, 68 ТК РФ и комментарий к ним) или нет. Не оформленный трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).
Подлежат расследованию также несчастные случаи, происшедшие непосредственно с работодателем — физическим лицом и руководителем организации. Исключения составляют случаи, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации или собственником ее имущества (ст. 273 ТК РФ).
Вторая категория — это студенты и учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях, а также другие лица, проходящие профобучение или переобучение в соответствии с ученическим договором. Если несчастный случай с данными лицами произошел во время учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях, то расследование и оформление производится в порядке, установленном Минобразованием по согласованию с Минздравсоцразвития России.
Третья категория — лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией как уголовно-исправительного учреждения, так и иных организаций.
Четвертая категория включает других лиц, принимающих участие с ведома работодателя в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Заключение трудового договора не предполагается. К таким лицам согласно п. 2 Положения относятся:
— военнослужащие, студенты и учащиеся образовательных учреждений, направляемые в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы или учебным процессом;
— члены семей работодателей — физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
— члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
— граждане, привлекаемые по решению компетентных органов власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
— работники сторонних организаций, направляемые по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
— лица, проходящие научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
— работники, проходящие переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
— психически больные, получающие лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях и привлекаемые к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
6. Перечень повреждений здоровья, полученных пострадавшими и подлежащих расследованию, помимо ч. 3 ст. 227 ТК, с некоторыми уточнениями изложен также п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Это следующие увечья или иные телесные повреждения (травмы): тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; иные повреждения здоровья, обусловленные однократным воздействием на пострадавшего внешних факторов.
Перечисленные повреждения здоровья становятся юридически значимыми обстоятельствами, если повлекли за собой:
— необходимость перевода пострадавшего на другую работу;
— временную утрату трудоспособности, подтвержденную листком временной нетрудоспособности;
— стойкую утрату трудоспособности, подтвержденную заключением МСЭК;
— смерть пострадавшего.
Повреждения здоровья, обусловленные многократным воздействием вредных производственных факторов, относятся к профессиональным заболеваниям, которые расследуются в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967.
7. Обстоятельства, при которых произошли несчастные случаи на производстве, определены ч. 3 ст. 227 ТК РФ и п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Расследованию подлежат несчастные случаи, имеющие общий характер и произошедшие:
— при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или иных работ по заданию работодателя (его представителя);
— на территории организации либо в ином месте работы в течение рабочего времени.
При определении круга трудовых обязанностей, обусловленных выполнением трудовой функции, следует руководствоваться должностной инструкцией работника и правилами внутреннего трудового распорядка.
Иные работы могут выполняться по заданию или в интересах работодателя. Это могут быть работы, выполняемые во время служебной командировки, за пределами основного рабочего времени (работа в сверхурочное время, в выходные и нерабочие праздничные дни) или связанные с предотвращением несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера.
Разбираем ситуации с несчастными случаями на конкретных примерах
Проиллюстрируем положения законодательных документов на ситуациях, которые могут произойти с вашими сотрудниками.
Пример №1. Выйдя на работу в выходной день, сотрудник получил травму.
По разным обстоятельствам, связанным с рабочим процессом в организации, сотрудники могут выходить на работу в выходной день. Это происходит как по их собственной инициативе, так и по инициативе работодателя.
Такой случай попадает под действие Правил расследования. При этом не имеет значения, работал человек по своей инициативе или нет.
Пример №2. Сотрудник получил травму, возвращаясь домой из командировки.
Происшествие во время командировки подпадает под действие правил, если работник получил травму при передвижении из постоянного места работы к месту командировки и обратно, кроме травмы, полученной в городском общественном транспорте.
Пример №3. Работник травмировался во время обеденного перерыва, пока был за пределами рабочей территории.
Ситуация, в которой сотрудник уходит на обеденный перерыв в заведение общепита, довольно распространена, особенно если в организации нет собственной столовой. Если в это время работник травмируется, то такой случай не попадает под действие Правил, но есть одно исключение. Оно подразумевает ситуацию, когда у предприятия заключен договор на питание сотрудников в столовой другой организации — она обычно находится поблизости, и работникам удобно там обедать. На такой случай действие Правил уже распространяется.
Комментарий к статье 227 ТК РФ
Статьей 227 ТК установлен перечень категорий работников, а также условия, при которых несчастные случаи подлежат обязательному расследованию и учету.
До принятия ТК все несчастные случаи на производстве расследовались в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 N 279.
Минтруд России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 N 653 Постановлением от 24.10.2002 N 73 утвердил формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
———————————
БНА. 2003. N 2.
Данное Положение распространяется на:
а) работодателей — физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;
б) уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (далее — представители работодателя);
в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (далее — руководители организации);
г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее — работники), включая:
— работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);
— студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя — физического лица);
— лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя — физического лица);
д) других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее — другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:
— военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением военной службы либо учебным процессом;
— членов семей работодателей — физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
— членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
— граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
— работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
— лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
— работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
— психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Расследованию в порядке, установленном ст. ст. 229.1 и 229.2 ТК и указанным Положением, подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть (далее — несчастный случай), происшедшие:
а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, не входящих в трудовые обязанности работника, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф, либо при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера;
б) на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее — территория организации), либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;
г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;
д) при следовании к месту служебной командировки и обратно;
е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и др.);
ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время.
В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, происшедшие с работодателями — физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками.
Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившимися в служебной командировке на территории государств — участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств СНГ в Москве 09.12.1994 и утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 616 .
———————————
СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2584.
Комментарии к ст. 227 ТК РФ
Несчастные случаи на производстве расследованию и учету подлежат в соответствии с гл. 36 ТК, т.е. в данном случае эта глава прямого действия.
Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК, иным федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 5 ТК). Таким образом, правовые нормы, касающиеся расследования и учета несчастных случаев на производстве, содержащиеся в ТК, имеют преимущественное значение перед теми, которые имеются в Постановлении Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789.
2. Перечень лиц, на которых распространяется действие статей, регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, следует рассматривать, исходя из контекста других глав ТК.
3. Нормы трудового права и, в частности, статей ТК, касающихся расследования и учета несчастных случаев на производстве, не распространяются (если в установленном ТК порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;
других лиц, если это установлено федеральным законом.
4. В соответствии со ст. 11 ТК в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, и, следовательно, несчастные случаи с такими лицами подлежат расследованию и учету.
5. В ст. 229 и ст. 230 ТК присутствует такое понятие, как «несчастный случай, не связанный с производством».
6. В ст. 229.2 ТК рассматриваются случаи, которые подлежат расследованию, но квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, это:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
7. Трудовой кодекс не ставит квалификацию несчастного случая на производстве в зависимость от наличия или отсутствия вины работодателя в данном несчастном случае.
Кроме того, оговорены время и виды деятельности работника, при которых это должно произойти: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы (в том числе во время установленных перерывов); в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы; при выполнении работ за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни и др.
Время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка организации исходя из особенностей технологического процесса. Если это время не определено, то квалификация несчастного случая производится комиссией по расследованию данного случая исходя из того, чем занимался работник в данное время.
8. В комментируемой статье перечисляются виды несчастных случаев на производстве, подлежащие расследованию и учету:
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора.
Распоряжение работодателя об использовании личного транспортного средства в производственных целях должно быть оформлено в письменном виде, в исключительных случаях устное распоряжение должно быть подтверждено свидетельскими показаниями.
При использовании личного транспортного средства в производственных целях при соответствующем договоре или распоряжении работодателя действие ст. 227 ТК распространяется как на владельца транспортного средства, так и на пассажиров, которые направлялись на нем для выполнения служебного задания. Например, если личное транспортное средство использовалось для перевозки товаров (и помимо водителя в нем находился экспедитор) или для доставки денег в сопровождении кассира;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и др.).
Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст. 166 ТК). В то же время при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха работник хотя и не выполняет прямых трудовых обязанностей, однако вынужден находиться на рабочем месте, т.е. под контролем работодателя (в частности, по вопросам охраны труда);
при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Важным моментом в данном случае является тезис о том, что привлечение работника к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера должно осуществляться в установленном порядке, т.е. по распоряжению работодателя или уполномоченных на то органов. В зависимости от этого решается вопрос о порядке расследования и учета несчастного случая.
9. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. Предусматривается направление сообщения о несчастном случае на производстве с застрахованным страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 228.1 ТК). Предусматривается составление дополнительного экземпляра акта о несчастном случае на производстве с застрахованным (ст. 230 ТК) и направление этого акта вместе с материалами расследования в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Туда же направляются сообщения о несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом.
10. Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Законом случаях.
Характеристика ст. 227 ТК
Расследованию и учёту подлежат несчастные случаи, произошедшие со следующими группами, задействованными в экономической деятельности нанимателя и/или выполнявшими поручения в его нуждах:
- сотрудниками;
- другими лицами (в т.ч. подлежащими соцстрахованию от несчастных случаев и профзаболеваний).
К группе других относят лиц:
- обучающихся на базе ученического договора;
- на производственной практике;
- с психическими нарушениями, трудящихся в формате трудотерапии;
- осуждённых к лишению свободы и задействованных в работах;
- задействованных в общественно-полезной деятельности;
- являющихся участниками кооперативов и фермерских хозяйств и самолично трудящихся в этих структурах.
Отдельно описаны ситуации, могущие расследоваться как несчастные случаи:
- травмы, в т.ч. нанесённые другим субъектом;
- тепловой удар, поражение электрическим током и пр.;
- укусы и их аналоги от окружающей фауны;
- повреждения из-за взрывов и прочих ситуаций, относящихся к категории ЧС;
- другие повреждения, полученные из-за внешних факторов и повлёкшие вынужденный перевод травмированного на иную позицию или утрату им работоспособности во временной или постоянной форме (в т.ч. его смерть).
Подчёркивается, что эти события попадают под действие ст. 227, если они произошли во время:
- рабочего дня на территории нанимателя или в ином аналогичном месте, в т.ч. во время положенных сотруднику перерывов;
- ухода за инвентарём и иных действий, упомянутых в нормах внутреннего распорядка;
- выполнения положенной работы за границами обычного трудового графика;
- следования на работу или обратно с помощью транспорта, обеспеченного нанимателем, либо на своём транспорте, но применяемом в рабочих целях по указанию соответствующего руководителя или по особой договорённости;
- направления к цели деловой командировки и обратно;
- деловых поездок на разнообразном транспорте;
- следования по указанию соответствующего руководителя к месту работы (исполнения делового поручения) и обратно, в т.ч. своим ходом;
- поездки на транспорте в формате сменщика во время отдыха между сменами;
- работы вахтовым способом во время отдыха между сменами, а также при нахождении на судах в свободное от вахты и судовых работ время;
- совершения других корректных действий, исходящих из рабочих взаимоотношений с нанимателем или направленных на защиту его интересов, в т.ч. для профилактики ЧП.
В заключении указано, что под действие ст. 227 попадают и ситуации, перечисленные в её третьей части, если они происходят с посторонними лицами, задействованными в соответствующем порядке для деятельности по профилактике ЧП или ликвидации их результатов.
Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
Расследование и учет несчастных случаев на производстве необходимы для выявления и устранения причин и условий, способствующих нарушениям правил охраны труда, для обеспечения интересов работника, утратившего трудоспособность в результате трудового увечья.
Непосредственный руководитель работ, узнавший о несчастном случае, обязан немедленно оказать первую помощь пострадавшему; сообщить работодателю или лицу, им уполномоченному, о произошедшем несчастном случае; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т.п.).
При групповом (два человека и более), тяжелом (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве), несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (или уполномоченное им лицо) в течение суток по установленной форме обязан сообщить о произошедшем в соответствующую государственную инспекцию труда, в прокуратуру.
Расследование несчастных случаев проводится комиссией в составе не менее трех человек, в которую включаются: специалист по охране труда, представители работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Ее состав утверждается приказом работодателя.
Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы пострадавшего (или его доверенного лица, или родственников погибшего) при несогласии с выводами комиссии по расследованию, проведенному без его участия, и при поступлении информации о последствиях несчастного случая самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда (а при необходимости — органов государственного надзора) проводит расследование несчастного случая на производстве. По результатам расследования он составляет заключение, которое является обязательным для работодателя.
Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составления нового акта о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются органами Федеральной инспекции труда или судом.
Все акты о несчастных случаях на производстве регистрируются в специальном журнале, а несчастные случаи, оформленные такими актами, включаются в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме.
Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Комментарий к статье 227 ТК РФ:
1. Расследование несчастных случаев на производстве является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Результаты расследования, оформленные в соответствии с требованиями законодательства, являются основанием для защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. коммент. к ст. 184) либо в гражданско-правовом порядке за счет причинителя вреда.
2. Часть 1 ст 227 ТК РФ устанавливает круг лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию, включив в него наряду с работниками «других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя».
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, ч. 2 комментируемой статьи помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, отнесены:
- работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Помимо этого расследованию (как несчастные случаи) подлежат также события, указанные в ч. 3 ст 227 ТК РФ, если они произошли с лицами, в установленном порядке привлеченными к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо к работам по ликвидации их последствий.
В соответствии со ст. 13 Закона о чрезвычайном положении привлечение граждан для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ может иметь место в случае введения чрезвычайного положения. Гарантии имущественных и социальных прав граждан в период действия чрезвычайного положения предусмотрены ст. 29 названного Закона.
3. Расследованию и учету подлежат также несчастные случаи с лицами, работающими на основе гражданско-правового договора, как с выполняющими работу по заданию организации или работодателя — физического лица.