ВРИ земельного участка — что это такое, понятие, нарушение и штрафы

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «ВРИ земельного участка — что это такое, понятие, нарушение и штрафы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Все существующие земли делятся по категориям согласно государственной стратегии землепользования. В ходе оценивания выявляются и фиксируются качества земель, их плодородность, наличие растительности, состав грунтов. При этом некоторые территории находятся под государственной охраной, поскольку представляют собой ценные для науки и экологии территории.

Особенности объединения участков

Часто граждане имеют в собственности несколько отдельных участков, которые вполне реально объединить между собой, проведя соответствующую процедуру. Но нужно учитывать, что они должны иметь смежные границы, находясь рядом друг с другом. На каждую единицу должен быть план, в котором уточнены границы, а также ее нужно зарегистрировать в кадастре как отдельный участок.

Кроме того, в отношении земли действуют ограничения касательно максимальной площади, а к местонахождению предъявляется требование в виде одного кадастрового квартала. Кроме этого, потребуется одинаковая категориальная принадлежность, и что самое важное – ВРИ также должны совпадать. Если же собственников несколько, от них также потребуется согласие на действие в виде объединения участков.

Из документов гражданину потребуются:

• заявление, в котором описана просьба провести объединение;
• кадастровые бумаги, подтверждающие официальную информацию участка;
• выписка из госреестра на право собственности;
• письменно оформленное согласие собственников на процедуру совмещения земель.

Штраф за использование участка не по назначению

Согласно ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ любое использование земли не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на собственников в размере от 0,5 до 1 % от кадастровой стоимости, но не менее 10 000 руб.

За неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения штраф составляет от 0,3 до 0,5 % от кадастровой стоимости земли, но не менее 3000 руб.

Штраф за неиспользование земель для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества составляет от 1 до 1,5 % от кадастровой стоимости, но не менее 5000 руб.

Более того есть штраф за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в пригодное состояние, он составляет для физических лиц от 20 000 до 50 000 руб.

Также на собственника может быть наложен штраф, если снят или отравлен химикатами плодородный слой почты, такими как пестициды или агрохимикаты или любые другие опасные для здоровья человека отходы.

Классификатор видов разрешенного использования

В России действует классификатор видов разрешенного использования, который был утвержден в соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года. В соответствии с классификатором, каждый муниципалитет для конкретной территориальной зоны устанавливает:

• основные виды разрешенного использования;
• вспомогательные виды разрешенного использования;
• условно разрешенные виды пользования землей.

В общей сложности в классификатор входят 12 видов разрешенного использования.

№	Вид функционального использования земельного участка
1	Сельскохозяйственное использование – садоводство, рыбоводство, пчеловодство
2	Застройка жильем – для ИЖС, ведение подсобного личного хозяйства, многоэтажная застройка жильем
3	Общественное использование ОКС (объектов капитального строительства) – соцобслуживание, здравоохранение, просвещение и образование
4	Предпринимательство – рынки, объекты торговли, магазины
5	Отдых – туристическое обслуживание, спорт, рыбалка и охота
6	Деятельность производственного характера – энергетика, тяжелая промышленность, связь
7	Транспорт – обустройство автодорог и т.д.
8	Обеспечение безопасности и обороны – охрана госграницы, обеспечение ВС
9	Деятельность в сфере изучения природы, особой охраны, санаторная деятельность
10	Водные объекты – сооружения гидротехнического характера
11	Участки земли общего пользования – улично-дорожные сети, благоустройство и т.д.
12	Земельные участки общего назначения – ведение садоводства, огородничества

Судебная практика: изменение вида разрешенного использования участка

В собственности компании «Арго» находился земельный участок. Представители компании для изменения вида разрешенного участка на другой обратились в Росреестр. Тот вид, который выбрала компания, в полной мере соответствовал виду деятельности, осуществлявшемуся компанией. Однако в Росреестре отказались проводить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования, сославшись на отсутствие акта органа местного самоуправления о соответствующем изменении.

Компания «Арго» решила оспорить решение в суде, подав иск в районный суд, где в иске было отказано. В областном суде, куда компания направила повторный иск, тоже отказали, выразив свое согласие с решением Росреестра.

Компания «Арго» подала кассационную жалобу, и судьи встали на сторону предприятия. Они ссылались на то, что при наличии утвержденных правил застройки и землепользования от местной администрации не требуется решение об изменении вида разрешенного использования. В суде отметили, что компания «Арго» вполне могла подать стандартное заявление и приложить к нему документы, необходимые для кадастрового учета.

Участки земли приобретают в собственность либо пользование, имея приоритетной целью получение благ от ее использования. Под выгодой отдельный правообладатель понимает свою пользу, которая поступает в результате обработки участка. Приоритетными целями являются:

• обработка земель с целью выращивания фруктовых или овощных культур с целью реализации или собственного потребления;
• применение земель в целях индивидуального предпринимательства;
• постройка объекта капитального значения, коим может являться дом;
• благоустройство садов, целью выступает реализация полученных плодов либо удовлетворение эстетического вкуса собственника;
• развитие зон промышленного значения либо торговых участков, которые не предназначены для проживания.

Объединение участков с разным разрешенным пользованием

Земельное законодательство предусматривает, что объединению подлежат участки, на которые распространяется бессрочное или срочно пользование на безвозмездной основе. Также сюда относят наделы, в отношении которых действую права пожизненного владения, передаваемого по наследству. При этом главным требованием для объединения выступает, обладает указанными правами одним лицом.

Устанавливаются требования:

• участки должны быть смежными;
• границы установлены согласно законодательству;
• определены предельно точно;
• участки относятся к одной категории земель;
• наделы расположены в пределах одного муниципалитета;
• правами на участки обладает одно и то же лицо;
• сохраняются права на пользование объектов недвижимости, которые находятся на территориях.

Какой ВРИ подходит для строительства на участке индивидуального жилого дома

В данном случае подойдут следующие виды разрешенного использования:
✓ 2.1 – «Для индивидуального жилого строительства». На таких участках разрешено также строить гаражи и вспомогательные постройки, выращивать сельскохозяйственные культуры;
✓ 2.2 – «Для ведения личного подсобного хозяйства». Здесь можно не только строить жилой или садовый дом, но и производить сельхозпродукцию и разводить сельскохозяйственных животных;
✓ 13.2 – «Ведение садоводства». Такие участки предусмотрены для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Также здесь можно строить дома – жилые и садовые.

Важно! Если у участка основной ВРИ 13.1 «Ведение огородничества», то строительство жилого и садового дома на нем запрещено.
Разрешено лишь возведение хозяйственных построек для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Не стоит путать данный вид с 13.2 «Ведение садоводства», где строительство жилого дома допускается.
Аналогичная ситуация с ВРИ 1.16 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», где разрешено только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. При этом ВРИ 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства» такое строительство разрешает.

Если вид разрешенного использования участка не соответствует обозначенным выше, то для того, чтобы построить на нем жилой или садовый дом, потребуется изменить ВРИ.

Собственник вправе свободно использовать земельный участок в соответствии с основными и вспомогательными видами разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки. Получать какие-либо разрешения или согласования административных органов не требуется.

Для того, чтобы использовать участок в соответствии с условно разрешенным видом использования необходимо получить разрешение администрации муниципального образования.

Совместно с основными или условно-разрешенными видами собственник участка вправе свободно применять любой из предусмотренных вспомогательных видов использования. Такие комбинации разрешенного использования ничем не ограничены.

Рассмотрим на примере земельного участка, расположенного в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования г. Оренбурга (см. пример выше).

Собственник земельного участка, расположенного в этой территориальной зоне, вправе использовать земельный участок:

В качестве одного из основных видов:
Под использование водных мотоциклов, предназначенных для отдыха на водных объектах (Код 11.1 Общее пользование водными объектами).

В качестве вспомогательного вида, дополнительно к любому из основных:
Под размещение базы для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой (Код 5.2 — природно-познавательный туризм).

При этом, использовать земельный участок исключительно под размещение базы отдыха без организации деятельности по использованию водных мотоциклов (или иного основного вида разрешенного использования) собственник не вправе.

Что такое Правила Землепользования и застройки города (сокращенно ПЗЗ)?

ПЗЗ — это важнейший документ для горожан и жителей других населенных пунктов. В нём, согласно пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяется весь правовой режим использования земельных участков (в границах населенного пункта), а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Всё это определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, который устанавливается в этих самых ПЗЗ (правила землепользования и застройки).

А применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются свои виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Найдите ПЗЗ интересующего вас населенного пункта в сети интернет. В ПЗЗ вы найдёте в какую территориальную зону входит ваш участок, и ВРИ вашего земельного участка, и там будет расшифровка ваших возможных действий на данном земельном участке.

Что такое классификатор, его характерные особенности

Действующий на сегодняшний день классификатор вступил в силу в 2014 году, а в 2015 в него были внесены последние изменения. Он представляет собой единственный источник для определения категорий земель. В этой связи не стоит путать категории и разновидности. Первых в законе всего 7, а вторые представлены довольно широко.

Для упорядочивания разновидностей и был создан классификатор. В нем перечислены все возможные варианты использования земельных наделов.

Если выявляются нарушения предписаний классификатора, то для правонарушителя это грозит расторжением договорных отношений и применением мер административного воздействия в виде штрафных санкций.

Среди характерных особенностей стандарта обычно выделяют:

• для каждой разновидности зафиксировано не только полное название, но и детальное описание;
• любому участку присвоено персональное цифровое обозначение, использующееся впоследствии во всей документации;
• приводится 13 общих видов. Каждый из них содержит еще несколько дополнительных типов.

Как изменить разновидность

Нередко собственников земли интересует вопрос: как можно изменить ВРИ. Вполне реальна ситуация, когда цели и желания владельца относительно надела не совпадают с официальными предписаниями по классификатору.

Для смены одного вида на другой потребуется обратиться в уполномоченное учреждение (как правило им выступает земельный комитет при местной администрации) с заявлением и предоставлением перечня документации:

• удостоверение личности обратившегося. Если владельцами участка выступает несколько человек, то потребуется предоставить паспорта всех;
• при действиях представителя от имени заявителя – доверенность, заверенная у нотариуса и наделяющая некоторыми полномочиями представителя;
• согласия на смену;
• кадастровую документацию – план, паспорт;
• выписки из реестра;
• бумаг, являющихся доказательством легальности пользования – соглашение об аренде, дарственной и другое);
• составленного на бланке текста обращения.

Общий алгоритм действий можно подразделить на следующие последовательные шаги:

1. Оформление обращения к местным органам на счет перевода участка в новую категорию.
2. Когда у земли несколько владельцев, то свое согласие выражает каждый из них.
3. К заявлению прикрепляется заранее собранная документация.
4. В течении 30 дней с момента регистрации администрация высылает ответ. При принятии положительного решения обратившемуся человеку направляется извещение. Также о решении оповещают кадастр для внесения изменений в документы.

При получении отрицательного ответа у претендента есть возможность отстоять свою позицию в судебном порядке. Отказ обязательно должен быть официально оформлен (в письменном виде) и содержать весомую аргументацию.

Запустить старт процесса возможно исключительно лицам с российским гражданством.

Перевести в другой ВРИ территорию, относящуюся к охраняемой земле, лесному или водному фонду невозможно.

В обращении в официальный орган следует указать:

• присвоенный участку персональный номер;
• действующий и желаемый коды;
• причины, по которым владелец желает провести трансформацию;
• сведения о собственнике;
• информацию о действующих ограничениях на землю.

Изменение вспомогательных видов разрешенного использования.

Если вид разрешенного использования, который вы хотите установить, относится к вспомогательным видам, то достаточно подать декларацию в Росреестр, точно также как и для основных ВРИ.

Никаких разрешений и согласований получать не нужно.

Важный нюанс.

Собственник не может изменить основной вид разрешенного использования на вспомогательный.

Допускается добавление вспомогательного вида разрешенного использования к основному.

Иными словами, выбирая вспомогательный ВРИ, вы добавляете его к основному виду, и в результате ваш участок будет иметь 2 вида разрешенного использования (основной и вспомогательный).

Таким образом, собственник земельного участка может самостоятельно, в уведомительном порядке добавить вспомогательный вид разрешенного использования, предусмотренный в ПЗЗ, к основному виду.

Нецелевое использование земельного участка

Нецелевое использование земли выражается в осуществлении на конкретном земельном участке деятельности, не предусмотренной законодательством для данной категории земель, т. е. землепользование нарушает правовой режим участка.

Существующая судебная практика показывает, что суды выносят различные решения по идентичным вопросам, не принимая во внимание различие между понятиями целевого назначения и разрешенного использования.

Под нецелевым использованием земель суд подразумевает фактическое использование участка не в соответствии с видом разрешенного использования, зафиксированным в регистрационных документах и кадастре недвижимости (постановление ВС РФ от 03.08.2017 № 14-АД 17-6). Суд кроме того сделал упор на то, что вид разрешенного использования может быть изменен на основании заявления пользователя земельного участка и документов, необходимых для кадастрового учета.

Определение административного наказания должно производиться с учетом характера и степени правонарушения. В судебной практике достаточно примеров, когда назначенные уполномоченными должностными лицами штрафы за использование земель не в соответствии с целевым назначением, были отменены по решению суда с учетом положений ст. 2.9 закона № 195-ФЗ, т. к. фактическое использование участка не угрожало окружающей среде (постановление 17-го ААС от 05.04.2013 № 17АП-3044/2013-АК по делу № А50-19021/2012), однако в последнее время нарушение целевого использования земель суды уже не признают малозначительными (решение Самарского облсуда от 25.08.2016 по делу № 21-1758/2016) .

Условно разрешенный вид использования земельного участка (ВРИ)

Территория каждого населённого пункта имеет чёткую границу и предназначена для проживания граждан, возведения зданий жилого фонда и различной инфраструктуры.Ст. 85 ЗК РФ гласит, что зон разрешённого использования земли в населённых пунктах есть девять:

1. Жилые;
2. Деловые и общественные;
3. Производственные;
4. Инженерные и транспортные;
5. Рекреационные;
6. Для сельхоз-использования;
7. Зоны спецназначения;
8. Военные;
9. Иные участки.

• В рамках каждой этой зоны есть свои виды разрешённого использования.
• По сути проживающим в границах города гражданам интересны только два вида: сельскохозяйственные зоны и жилые, ведь только их можно оформлять в собственность и совершать с ними разного рода сделки.
• Относительно жилых земель, согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков, есть такие варианты использования территорий:

• Индивидуальное жилищное строительство, в рамках которого можно возвести частный дом или многоэтажку;
• Личное подсобное хозяйство, где человек может вести свой с/г бизнес;
• Дачная застройка.

В теории на каждом из этих видов разрешено возводить объекты. Правда есть некоторые ограничения и исключения.

Например, на втором и третьем вариантах застройку можно проводить вне зависимости от планируемых масштабов объекта, но прописаться на такой территории довольно проблематично.

Какая грозит ответственность

Что касается наказаний за совершение нарушения вида разрешенного использования земельного участка, то они опираются на регламент статьи 8.8 и 23.21 КоАП РФ.

Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный земельный надзор

По положениям данных актов в случае несоответствия деятельности владельца участка, назначение которого основывается на сельскохозяйственном секторе, на него возлагаются следующие последствия:

Физическое лицо	Обязано уплатить штраф от 0,5 до 1% кадастровой стоимости. При этом совокупный размер не может быть менее 10 тысяч рублей.
Должностные лица	Для них такая сумма повышается – от 0,5% до 1,5%, минимальная сумма – 20 тысяч рублей.
Юридические лица	Их привлекают к ставке от 1,5 до 2%, но как минимум – 100 тысяч рублей.

Помимо финансового взыскания, виновнику предоставляется предписание, в котором отражены основные пункты требований, устанавливающих обязательство привести земельные участки в первоначальный вид – на данную операцию отводится ограниченный период.

По его окончании специальная комиссия в лице сотрудников администрации осуществляет повторную проверку объекта правонарушением, после чего оформляется новый акт по выведенным данным. Результаты процедуры позволяют окончательно признать решение администрации реализованным или же привлечь ответственных к дополнительным мерам в случае неудовлетворительного исполнения первоначального вывода.

Похожие записи:

• Можно ли вступить в наследство через МФЦ?
• Как заключить договор с энергоснабжающей организацией напрямую
• Ветеран труда федерального значения сумма выплаты с 2023 года