Как беженцам легализоваться в России – 7 законных способов
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как беженцам легализоваться в России – 7 законных способов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Когда удостоверение беженца утеряно, его обладатель должен сразу же сообщить об этом инциденте тому отделу МВД РФ, где он встал на учет в качестве мигранта. Далее, мигранту нужно подать соответствующее заявление на оформление нового документа.
Отказ в удостоверении беженца
В некоторых случаях миграционные органы отказывают в рассмотрении ходатайства. Основания для этого могут быть следующими:
- При возбуждении уголовного дела за преступление в РФ;
- Если ранее был получен отказ в связи с тем, что отсутствуют обстоятельства необходимые для получение такого статуса и они до сих пор не изменились;
- Получен отказ от других стан, входящих в ООН о предоставлении статуса беженца, если их законодательство не идет в разрез с законодательством РФ;
- В случае наличия гражданства третьей страны, а также возможности пользоваться защитой;
- Если гражданин прибыл из страны, в которой ему могли предоставить статус беженца;
- При отсутствие обстоятельств, позволяющих получить такой статус;
- В случае незаконного пересечения границы РФ для получения статуса;
- В случае отказа иностранного лица в предоставлении требуемых сведений;
- Если иностранец состоит в браке гражданином РФ, что дает ему право временное проживание;
- Если у иностранца есть разрешение на временное проживание в РФ.
Если миграционные органы вынесли решение об отказе в предоставление статуса беженца, то направляется оно иностранцу в срок до трёх дней с момента его принятия.
Как оформить удостоверение в зависимости от местонахождения иностранца
Признание иностранца беженцем предусматривает определенный порядок действий (ст. 3 Закона РФ № 4528-I-ФЗ). Он приведен ниже в таблице.
| № | Порядок оформления удостоверения беженца | Нюансы |
| 1 | Обращение с ходатайством (заявлением) об оформлении статуса беженца | Кроме оформления анкеты и опросника, иностранцу или лицу без гражданства придется пройти дактилоскопию (берутся отпечатки пальцев) |
| 2 | Принятие итогового решения об оформлении свидетельства на оформление статуса «Беженец» или об отказе в таковом | Документ действителен на протяжении 90 дней |
| 3 | Подача заявления в отдел МВД по мигрантам с прошением о выплате одноразового пособия и выделении временного жилья | Мигранту не предоставляется однушка или отдельный частный дом. Его заселяют в Центр временного размещения |
| 4 | Отправление в Центр размещения мигрантов | Центр для мигрантов — это свой угол, где можно пожить до получения удостоверения. Здесь приезжим дается горячее питание и оказывается необходимая мед. помощь и необходимые лекарств |
| 5 | Прохождение мед. комиссии и получение соответствующего сертификата | По такому документу приезжий вправе получать скорую и первичную мед. помощь |
| 6 | Ожидание положительного решения по поданному заявлению | В случае удовлетворении ходатайства заявитель получает соответствующее свидетельство, действующее 3 месяца. Чаще этого времени достаточно для принятия решения по беженцу. Однако иногда приходится ждать и по полгода. |
| 7 | Принятие итогового решения о признании приезжего в РФ беженцем или об отказе в таковом | При возникновении особых жизненных обстоятельств срок рассмотрения заявления об оформлении статуса беженца сокращается на несколько дней. Официальный отказ в признании беженцем подлежит обжалованию в российском суде |
| 8 | Изготовление и выдача удостоверения беженца или уведомление об отказе в таковом | В случае признания мигранта беженцем ему остается получить на руки готовое удостоверение. Лицам, которые находятся за пределами РФ, наряду с оформлением удостоверения, также выдается билет для приезда в РФ |
Ходатайство на оформление статуса «Беженец» оформляется от руки или на ПК сотрудником миграционного отдела МВД РФ со слов иностранца или лица без гражданства, обратившегося с такой просьбой. Каждый совершеннолетний иностранец подает заявление отдельно. Несовершеннолетние лица заносятся в ходатайство матери или отца (одного из опекунов).
При подаче заявки на статус беженца нужно иметь в виду, что все подготавливаемые справки должны быть русифицированы. Кроме того, чем больше справок будет у заявителя с собой, тем лучше. Ведь сотрудник миграционного отдела МВД будет задавать немало вопросов. Однако, некоторые ответы должны быть обязательно подкреплены соответствующими справками.
Свидетельство — это временное удостоверение личности иностранца, подающего заявление о признании беженцем. Приезжий в РФ, у которого на руках есть такой документ, в любом случае проходит бесплатное мед. обследование. В мед. заключении указывается вся информация об анализах, в том числе и на ВИЧ.
Отказ в предоставлении статуса
В условиях нынешней ситуации, к сожалению, власти нередко отказывают людям, желающим получить статус беженца. Впрочем, людям, бегущим от военных действий и имеющих реальную нужду, не стоит паниковать, власти Российской Федерации отказывают далеко не всем.
В первую очередь категорический отказ могут получить лица, скрывающиеся от уголовной ответственности. Это могут быть как “рядовые” преступники, так и члены организованных преступных группировок. Это же касается военных преступников. Более того, человек получит строгий отказ даже в том случае, если он только подозревается в совершении того или иного преступления.
Не менее категоричный отказ получают лица, имеющие обязанности перед своей Родиной. То есть, если о статусе беженца просит военнообязанный человек, то ему наверняка откажут.
Как упростить восстановление документов
Менять законодательство для упрощения восстановления документов украинским беженцам не надо, считают эксперты. Олег Баулин отмечает, что в этой ситуации скорее можно говорить о необходимости комплексных организационных мер — особого внимания государственных органов к таким ситуациям, координации деятельности органов социальной защиты, органов внутренних дел, а также доведении до прибывших в Россию информации в доступной форме.
Оксана Васильева также считает, что система и так минимально забюрократизирована, упрощен порядок получения статуса беженца, который стал возможен даже при полной утрате документов. Причем она подчеркивает, что правила эти временные.
А вот Бибаров-Государев уверен, что инициативы по упрощению законодательства небеспочвенны.
— Если не принимать каких-либо мер, то в самое ближайшее время мы столкнемся с достаточно большой группой беженцев, которые в силу отсутствия документов не могут нормально работать, получать меры поддержки и в целом реализовывать другие свои права, — говорит он.
В частности, он призывает определить координирующий процесс восстановления документов орган на уровне правительства.
Порядок оформления удостоверения беженца напрямую зависит от места нахождения человека. Если лицо, желающее получить статус беженца в РФ, еще не покинуло страну своего проживания или находится в другом государстве, ему необходимо действовать через посольство Российской Федерации или ее консульские представительства. Если вопрос признания беженцем касается лиц, уже находящихся на территории России, обращаться с соответствующим прошением нужно в уполномоченный орган Главного управления по вопросам миграции МВД России (ранее этими вопросами занималась ФМС).
Если иностранный гражданин изначально планирует просить статус беженца, то в миграционной карте при официальном пересечении границы РФ он может указать это в качестве цели своего въезда и после этого обратиться с соответствующей просьбой к сотруднику ФСБ, находящемуся на пограничном пункте. Однако стоит учитывать, что поток мигрантов, рассчитывающих получить статус беженца, очень велик и пограничные пункты с ним просто не справляются.
Итак, что можно посоветовать людям, которые въехали в Россию с Украины, и у которых кроме миграционной карты и украинского паспорта никаких документов нет?
1. В первую очередь – идти в отделение ФМС и определиться со статусом. Гражданину Украины нужно понять, как долго он собирается пробыть в России, и действовать в соответствии с тем, какой статус он хочет получить. Каждый случай индивидуален, беженцы имеют разный состав семьи, и имеют разные пожелания, у кого-то есть родственники в России и он хочет быть поближе к ним, а кто-то надеется при первой же возможности вернуться на Украину. Кроме того, в каждом регионе – своя ситуация с беженцами, совет данный человеку, находящемуся в Ростовской области будет не совсем актуален для того, кто находится в Твери.
2. Выбирать регион проживания, учитывая возможность трудоустройства. Не надо «зацикливаться» на Ростовской области. Приезжие с Украины чаще всего остаются именно там, потому что это близко к границе и климатические условия похожи, но именно поэтому этот регион сейчас переполнен беженцами, и трудовые квоты там исчерпаны. Имеет смысл ехать туда, где вас готовы принять и трудоустроить, информация о таких регионах всегда есть в отделениях УФМС, а уж если уж вы твердо решили остаться там, где, как вам кажется, ситуация лучше, будьте готовы к жесткой конкуренции на рынке труда.
3. Лучшее место для проживания в ожидании статуса – лагерь временного пребывания, людей, которые живут у знакомых и родственников, система просто «не видит». Сколько продлится конфликт на Украине – неизвестно. Тем, кто планирует поселиться у родственников и знакомых, нужно учесть, что даже два-три месяца гостеприимства – серьезное испытание для родственных и дружеских чувств. Кроме того, у тех, кто живет в лагерях временного пребывания, гораздо больше возможностей получить помощь от государства и решить свои проблемы, беженцы, поселившиеся в лагерях, руководству региона заметнее, и им помогают в первую очередь.
Алгоритм получения временного убежища
Для иностранца путь к временному убежищу в России состоит из нескольких шагов:
- Оформление письменного ходатайства, в котором иностранец обозначает причины для получения желаемого статуса. Заявление подаётся любым удобным способом;
- Претенденты, достигшие совершеннолетия, приходят на индивидуальное собеседование. Затем им предстоит пройти процедуру цифрового фотографирования и дактилоскопии (снятия отпечатков пальцев);
- Иностранцу вручается справка, подтверждающая, что документы оформлены правильно, и ходатайство находится на рассмотрении;
- Ответственный сотрудник должен проверить, насколько достоверны сведения, указанные в ходатайстве. Также устанавливается личность приезжего.
После рассмотрения заявки госслужащие принимают решение. Это будет либо одобрение временного убежища, либо отказ в присвоении статуса. И в том, и в другом случае заявителю направляется уведомление о результатах рассмотрения.
Упрощенная процедура для украинцев
Те, кто интересуются, как получить статус беженца в России гражданину Украины, рассчитывают на некий упрощенный порядок оформления, но это ошибочно. На самом деле оформление украинцами указанного статуса совершенно ничем не отличается от оформления его гражданами других стран.
В 2014 году Госдума РФ рассматривала законопроект, которым гражданам Украины предлагалось давать статус беженцев в ускоренном специальном порядке, однако данный документ был отклонен. Поэтому украинцы оформляют статус беженцев в общем порядке. Упрощенный порядок предусмотрен лишь для предоставления временного убежища.
То, что дает статус беженца в России для украинцев с юго-востока – разрешение на пребывание в РФ и размещение в центре временного пребывания. Правовой статус граждан Украины на территории РФ имеет некоторые преференции для них и без получения статуса беженцев. В частности, украинцы имеют право находиться на территории РФ в течение 90 дней без дополнительного разрешения, на них распространяются особые условия получения разрешения на временное проживание и вид на жительство, право работать на основании патента, а также упрощенный порядок получения гражданства, в том числе по государственной программе содействия переселению соотечественников.
Причины отказа в данной ситуации могут быть совершенно разными. Рассмотрим самые распространенные:
- нарушены сроки обращения в УФМС или иные уполномоченные органы для получения статуса беженца;
- ранее лицом было получено разрешение на проживание на территории страны;
- лицо, обратившееся за получением статуса беженца, является супругом или супругой гражданина РФ, что дает ему право на получение постоянного вида на жительство;
- против лица на территории РФ было возбуждено уголовное дело;
- лицо указало о совершении каких-либо преступлений (экономических, экологических, технологических), но умышленно скрыло преступления, совершенные против человечности и мира;
- лицо заявило о том, что является гражданином РФ, однако, документы, подтверждающие этот факт, отсутствуют;
- лицо ранее обращалось с таким же ходатайством, но получило отказ;
- лицо имеет возможность обратиться за статусом беженца в другую страну (например, если там проживают близкие родственники и др.).
В зависимости от государства, беженцам оказывается различная помощь, позволяющая жить и работать. «Основной пакет» содержит следующие предложения:
- Продукты или комплексные обеды, а также коммунальные и бытовые услуги.
- Медицинская помощь, включающая обследование и при необходимости медицинские препараты.
- Финансовые выплаты зависят от государства. В РФ предоставляется единовременная помощь в размере 100 рублей. А в Германии сумма составляет 100-150 евро ежемесячно.
- Социальная поддержка в виде устройства детей в дошкольные и школьные учреждения, предоставлении пенсии или выплат в связи с утратой трудоспособности.
- Правовая консультация: услуги юриста, переводчика, психолога и т.д.
При рассмотрении ситуации в индивидуальном порядке может быть принято решение о предоставлении пособия на жилье, субсидии на оплату ком. услуг и т.д.
Как получить статус беженца?
Этапы получения названного статуса беженца в России таковы (ч. 2 ст. 3 ФЗ о беженцах):
- Обращение заинтересованного лица с ходатайством: через консульство или пограничную службу (если ходатайствующий еще не въехал в РФ) или через ГУМВД (если иностранец или лицо без гражданства уже в России).
- Предварительное рассмотрение ходатайства. Ходатайство, поданное из-за границы, рассматривается в срок до 1 месяца. Прошение, представленное в ГУМВ на территории РФ, рассматривается в течение 5 рабочих дней.
- Решение уполномоченного органа о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства или об отказе в его рассмотрении по существу. Подобное решение принимается по итогам анкетирования «соискателя», изучения опросного листа и проверки достоверности предоставленных сведений. Такое свидетельство будет выступать в качестве удостоверяющего личность документа для иностранца на период, пока ходатайство рассматривается по существу.
- Собственно выдача вышеназванного свидетельства или уведомление об отказе в рассмотрении прошения.
- Рассмотрение ходатайства по существу.
- Принятие решение о признании беженцем или об отказе в этом.
- Выдача удостоверения беженца или уведомления об отказе.
Оформление и получение статуса беженца в Москве
В Москве оформление и получение статуса беженца также осуществляется через органы ФМС. Но, по утверждению руководителя ФМС по Москве, статус беженца присваивается в относительно небольших количествах, так как процесс оформления занимает много времени и в ФМС нет достаточного количества сотрудников.
В частности, складывается ситуация, когда граждане Украины подают заявление на присвоение статуса беженца в ФМС Москвы, а их там не принимают. Более того, кто успел подать ходатайства до обострения ситуации на Украине, также не получили статус беженца.
Московской ФМС за свой счет отправляют таких граждан в другие регионы для получения статуса беженца там. А те, кто соглашается подождать, записываются в очередь на 2015 год.
Кроме того, получается правовой коллапс, когда, к примеру, граждане Украины приезжают на территорию РФ и могут временно пребывать здесь 90 суток. Но за это время оформить статус беженца невозможно. Как же быть в этой ситуации?
Возможно несколько альтернативных вариантов продления срока временного пребывания:
|
Скачать заявление о предоставлении |
Условия приёма на работу беженцев и вынужденных переселенцев
Работодателю проще всего принять на работу сотрудника со статусом беженца. «Корочки» беженца дают такие же права при трудоустройстве, как у любого российского гражданина. Исключением являются вакансии, которые иностранец не может занимать по закону N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 14). К ним относят:
- работу на стратегических военных предприятиях;
- военную, государственную или муниципальную службу;
- должности и организации, связанные с гостайной и безопасностью.
Аналогично решается проблема, как принять на работу беженца, получившего временное или политическое убежище: для таких мигрантов не требуется разрешения, чтобы оформить трудовой контракт с юридическим или частным лицом. При этом работодатель не должен уведомлять миграционную службу, центр занятости населения и ИФНС о поступлении на предприятие такого сотрудника.
Но здесь есть один нюанс – все эти возможности предоставляются переселенцу только тогда, когда он официально обретает статус беженца. Самый быстрый способ его получения – при пересечении границы в миграционной карте проставить о — беженец, а по прибытии на российскую территорию сразу обратиться в отдел по гражданству в органы ФМС.
Бумаги, которые нужно иметь при себе: паспорт, свидетельства о рождении детей, дополнительные документы, подтверждающие образование, рабочий стаж и т.д. Желательно, чтобы все документы были переведены на русский язык. Кроме того, в процедуру подачи ходатайства входит фотографирование и сдача отпечатков пальцев.
В связи с массовым наплывом желающих, миграционные службы переполнены переселенцами, однако всё-таки стоит «потолкаться» в очереди и подать ходатайство, ведь официальный статус беженца даёт массу преимуществ:
- предоставление временного жилья;
- оказание медицинской помощи в объёмах, предусмотренных обязательным медицинским страхованием;
- возможность свободной работы по найму или самозанятости;
- содействие в трудоустройстве и переобучении;
- социальная защищённость как у граждан РФ;
- право в упрощённом порядке получить вид на жительство и российское гражданство.
Загвоздка в том, что после подачи ходатайства ждать оформления паспорта беженца можно достаточно долго, а в это время нужно на что-то жить. Здесь и возникает проблема с поиском и официальным устройством на работу.
Особенности признания вынужденным переселенцем
В законодательных актах прописаны основания, по которым лицо может быть отнесено к этой категории. Лицо может получить такой статус если:
- Пришлось уехать из своей страны и приехать на территорию РФ.
- Оно было вынуждено выехать за пределы одного субъекта РФ и обосноваться в другом.
Отвечая на вопрос, кто такие вынужденные переселенцы, стоит отметить, что в их роли могут выступать и граждане бывшего СССР. Но это положение касается только тех людей, которым помешали устроиться объективные обстоятельства.
Стоит отметить, что определенные группы людей не могут претендовать на получение такого статуса. Переселенцами не признают лица:
- Виновные в совершении тяжелых преступлений согласно законодательству РФ.
- Оставившие место постоянного проживания из-за экономических проблем или чрезвычайной ситуации (события техногенного характера и природные бури, разыгравшиеся во всю мочь).
Решение о принятие заявление к рассмотрению выносится территориальным подразделением МС. Среди специфических прав этой категории людей можно выделить:
- Право на самостоятельный выбор региона.
- Право получить направление на проживание в специальном центре.
Среди обязанностей выделяют:
- Соблюдение законов.
- Соблюдение порядка.
- Прохождение ежегодных процедур переучета.
Согласно действующему законодательству такой статус может быть получен на 5 лет.
Кого считают беженцем
Согласно ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) “О беженцах”, ими считаются иностранцы или апатриды, которые в результате обоснованной опасности стать жертвой расовых, религиозных, этнических, политических и иных указанных в законе преследований находятся за пределами своей страны (или страны своего постоянного пребывания) и не могут или не хотят по причине таких опасений пользоваться защитой своего государства.
Статус беженца в РФ могут получить иностранцы и апатриды, прибывшие или желающие прибыть в Россию, а также те, кто уже законно или незаконно находятся на территории страны.
При этом ст. 2 ФЗ «О беженцах» определяет перечень оснований, при наличии которых у лица оно не может быть признано беженцем, о чем мы расскажем ниже. В бытовом понимании беженцами также принято считать лиц, которые перемещаются внутри страны или просят временного убежища, что ошибочно.
Иностранцы, которые просят предоставить им статус беженца, могут получить отрицательный ответ. Но это не относится к приезжим, сбежавшим от реальной военной угрозы, им помощь оказывают всегда.
На положительное решение не вправе рассчитывать преступники (в том числе военные) и подозреваемые, обязанные нести уголовную ответственность. Среди них могут быть как отдельные люди, так и участники организованных криминальных сообществ.
Отказом УФМС отвечает и на обращение мигрантов, имеющих невыполненные обязательства перед родной страной. К примеру, статус беженца вряд ли получит человек, призванный на военную службу.
У сотрудников миграционного отдела обязательно возникнут вопросы к тем, кто после пересечения российской границы не обращается в нужные инстанции в определенный срок. И если выяснится, что приезжий игнорировал законы страны без уважительных причин, у него возникнут сложности не только с оформлением статуса, но и с пребыванием в России.
Не стоит рассчитывать на получение свидетельства беженца и тем, у которых есть близкие, например, супруги с российским гражданством. Откажут и иностранцам, кому уже выданы бумаги, на основании которых можно проживать и трудоустраиваться в России.
Заявка на получение статуса беженца будет одобрена только если мигрант, скрывающийся от войны, соблюдает сроки пребывания в РФ и подачи необходимых документов.
Явиться в отдел ФМС по этому вопросу нужно следует в течение суток после пересечения границы. Если приезжий оказался в РФ незаконно, ему нужно как можно быстрее посетить миграционную службу.
У любого человека случаются экстренные ситуации. К примеру, если сириец или украинец просрочил время подачи заявления по уважительной причине, работники госорганов могут пойти ему навстречу.