Виды ответственности за нарушение требований охраны труда
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Виды ответственности за нарушение требований охраны труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Согласно статье 8 Трудового кодекса РФ работодатели в пределах своей компетенции принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Действующим законодательством публикация этих актов для всеобщего сведения не предусмотрена. Между тем в соответствии с требованием части третьей статьи 68 данного Кодекса при приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, в том числе с локальным нормативным актом, содержащим требования по охране труда. При этом факт ознакомления работника с таким локальным нормативным актом может быть проверен в судебном порядке.
Позиция Конституционного Суда РФ
Гражданско-правовая ответственность — это ответственность лица, за нарушение Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и принятых в соответствии с ним федеральных законов.
Эта мера ответственности может возлагаться на правонарушителя вместе с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью. Характерной особенностью этой ответственности является возмещение нанесенного вреда пострадавшей стороне.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований охраны труда установлена в главе 59 ГК РФ.
Гражданско-правовая ответственность наступает для должностных лиц в случае причинения вреда или нарушения прав других субъектов. В этом случае должностные лица обязаны возместить имущественный или моральный вред пострадавшей стороне, в зависимости от вида правонарушения.
В зависимости от основания применения мер ответственности, существует:
– договорная ответственность;
– внедоговорная ответственность.
В зависимости от характера, выделяют:
– долевую ответственность;
– солидарную ответственность;
– субсидиарную ответственность.
Защита нарушенных прав осуществляется судами общей компетенции, арбитражными и третейскими судами в особом процессуальном порядке с использованием норм Гражданского кодекса РФ.
Ответственность «рублем»
Материальная ответственность – это возмещение ущерба, нанесенного вследствие виновных действий, какая бы сторона, работник или работодатель, ни нанесла этот ущерб.
Поскольку мы говорим о работодательской ответственности, рассмотрим, в каких случаях работник может получить компенсацию за нарушение охраны труда:
- Работодатель незаконно не позволяет работнику выполнять его обязанности. В этом случае работнику должна быть выплачена недополученная им заработная плата.
- Работодатель причинил ущерб имуществу сотрудника. Компенсация рассчитывается исходя из рыночных цен на день совершения нарушения. Ущерб можно возместить не только деньгами, но и в натуральной форме, если работник на это согласен.
- По вине работодателя работник ухудшил здоровье. Будет оплачено лечение и восстановление здоровья, если страховка не покроет этих затрат.
- Работодатель не совершил положенные выплаты вовремя. Если нарушены сроки уплаты зарплаты, отпускных, увольнительных и т.п., эти выплаты придется возместить с процентами за просрочку.
Что такое техника безопасности и охраны труда?
Большинство людей, работающих по найму вне дома, более-менее осведомлены именно о технике безопасности. Устраиваясь на работу, среди прочих документов подписывают бумагу, обязывающую исполнять свои обязанности безопасно для жизни своей и окружающих с перечнем направленных на это действий.
К сведению Их количество и характер зависят от специальности: например сообщить о неисправной розетке, использовать специальные приспособления при обращении с токсинами, пользоваться удерживающей страховкой на высотных работах и тому подобное.
Все эти требования – часть государственной системы. На федеральном уровне разработаны нормативы и правила поведения для каждой производственной отрасли (например строительство, металлургия и горно-рудное дело) и межотраслевые (уровень шума и освещенности, грамотная эксплуатация электроприборов, наличие комнат отдыха, поведение при возникновении или угрозе пожара).
Они преобразуются в акты охраны труда, написанные под конкретное штатное расписание, вид деятельности и рабочих площадок данной компании. Этот уровень составляет и специальная оценка предприятием профессиональных рисков на всех производственных площадках. И доведение правил безопасности до сведения всех сотрудников предприятия.
Но и это лишь вершина айсберга. Выполняя технику безопасности, люди каждый день реализуют принципы защиты и охраны труда – системы правовых установлений, координирующих рабочие отношения. Основополагающие документы этого общественного института:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел 10, главы 33 – 36)
- Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (статьи 17, 20 – 24, 26 – 27 включительно) от 22. 07. 1993 г.;
- Закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
- Подзаконные нормативные акты, принятые президентом и правительством, Минтруда и соцразвития РФ.
Порядок письменного оформления и возврата персонального документа о трудоустройстве описан в разделе IV «Правил ведения и хранения трудовых книжек» (утв. пост.правительства № 225 от 16 апреля 2003 г.).
Сотрудник отдела кадров сначала указывает номер записи, а в самой большой центральной графе формулирует «уволен за грубое нарушение правил охраны труда» со ссылкой на координирующую статью закона, указав решение специальной комиссии.
К сведению Если сотрудник стал бывшим после серии замечаний и выговоров, то информируют о неоднократном пренебрежении установленными трудовыми правилами и обязательствами в отсутствие уважительных причин (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
В крайнем правом разделе, отведенном для указания оснований для манипуляций с документом, приводится увольнительный приказ с номером и датой издания. Завершают все подписи заведующего отделом кадров с печатью и отныне бывшего служащего.
Важно В последний рабочий день трудовую книжку выдают на руки владельцу.
Случается, что владелец не может или намеренно не является за подпорченным документом – компания должна письменно пригласить бывшего коллегу забрать его или прислать разрешение выслать книжку почтой. Как бы дальше ни сложилось, после этой письменной просьбы прежний отдел кадров за проволочки в возврате документа не в ответе.
Увольнение за нарушение охраны труда можно обжаловать. Особенно, если при приеме на работу сотрудник не проходил инструктаж по охране труда и не расписывался в специальном журнале. Сотрудник может обратиться в суд с иском о признании расторжения договора незаконным или изменении формулировки в трудовой книжке.
Но если он не намерен судиться, то увольнение по причине нарушений охраны труда формально не является причиной для отказа в дальнейшем трудоустройстве. Хотя скорей всего работодатель обратит внимание на статью и если работа связана с выполнением аналогичных обязанностей, то может и отказать в приеме на работу.
Разрыв трудовых отношений в связи с нарушением охраны труда может стать серьезной проблемой для лиц, работающих на производстве или в компаниях, чья работа связана с риском. Если же новое место работы никак не связано с риском возникновения несчастных случаев, то возможно работодатель не обратит внимание на причину увольнения с прошлого места работы.
Чаще всего увольнение сотрудника происходит по его же собственной инициативе, но в некоторых случаях расторгнуть договор имеет право и сам работодатель, например из-за дисциплинарных проступков работника, к которым относится: пьянство на рабочем месте, прогул, разглашение коммерческой тайны, хищение.
Также к таким проступкам можно отнести и увольнение в связи с утратой доверия, которое может применяться и для государственных и муниципальных служащих.
Нарушение требований по охране труда приводит к расторжению трудового договора только в крайних случаях: аварии по вине сотрудника или других тяжелых последствиях либо возникновении реальных рисков таких последствий.
Получение объяснений от работника, нарушившего требования охраны труда
До издания приказа о применении дисциплинарного взыскания за нарушение требований охраны труда от работника нужно потребовать письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ). Таким образом, работнику предоставляется возможность указать на причины проступка. Трудовой кодекс РФ не уточняет, в какой именно форме нужно затребовать данное объяснение. Поэтому, если работник готов представить объяснительную записку, письменное уведомление о необходимости представить объяснение можно не оформлять. Если же ситуация носит явно конфликтный характер, то данное требование лучше оформить письменно и вручить работнику под роспись. При его отказе от подписи необходимо составить соответствующий акт.
Если по истечении двух рабочих дней со дня предъявления требования работник не представил объяснений, то оформляется соответствующий акт (ст. 193 ТК РФ). При наличии такого акта и документа, свидетельствующего о том, что объяснение у работника запрашивалось, увольнение возможно и без объяснительной записки (ст. 193 ТК РФ).
В случае представления работником объяснительной записки дальнейшие действия работодателя зависят от того, какие причины проступка в ней указаны. Если работодатель сочтет их уважительными, то взыскание к работнику не применяется. В противном случае объяснительная записка становится одним из оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.
Перед комиссией ставятся следующие задачи:
- — установление обстоятельств нарушения, в том числе времени, места и способа его совершения;
- — установление лиц, виновных в нарушении;
- — выявление причин и условий, способствующих нарушению.
Комиссия вправе потребовать объяснения от подозреваемых в проступке работников, а при отказе в их представлении составить соответствующий акт. Если такие объяснения получены в ходе расследования, то повторно требовать их при наложении взыскания не нужно.
С приказом о создании комиссии необходимо ознакомить под роспись всех включенных в нее работников. Знакомить с ним работника, в отношении которого ведется расследование, необязательно, поскольку подобного требования законодательство не содержит.
В организациях, в которых контроль за охраной труда осуществляет уполномоченный работник (ст. 217 ТК РФ), расследование нарушения требований охраны труда можно проводить без образования комиссии. Но такое допустимо, только если нарушение не повлекло несчастного случая, т.е. происшествия, в результате которого пострадали люди. Несчастный случай всегда расследуется комиссией (ст. 229 ТК РФ).
Полномочия работника, отвечающего за охрану труда, на проведение расследования случаев нарушения требований охраны труда должны быть зафиксированы в трудовом договоре или должностной инструкции. В связи с этим издавать отдельный приказ о проведении расследования по каждому конкретному случаю необязательно.
Все действия членов комиссии или уполномоченного по охране труда и полученные в ходе расследования сведения оформляются актами, справками и т.п. Итоговый результат работы отражается в акте. Унифицированной формы такого документа нет, поэтому организация разрабатывает ее самостоятельно. В акте нужно отразить:
- — основание и время проведения расследования;
- — сведения о проделанной работе;
- — время, место и обстоятельства нарушения требований охраны труда;
- — причины и условия совершения правонарушения;
- — виновных лиц и степень их вины;
- — предлагаемые меры наказания (учитывая личные и деловые качества виновных лиц) или дальнейшие действия;
- — рекомендации по предотвращению подобных нарушений.
Получение объяснений от работника, нарушившего требования охраны труда
До издания приказа о применении дисциплинарного взыскания за нарушение требований охраны труда от работника нужно потребовать письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ). Таким образом, работнику предоставляется возможность указать на причины проступка. Трудовой кодекс РФ не уточняет, в какой именно форме нужно затребовать данное объяснение. Поэтому, если работник готов представить объяснительную записку, письменное уведомление о необходимости представить объяснение можно не оформлять. Если же ситуация носит явно конфликтный характер, то данное требование лучше оформить письменно и вручить работнику под роспись. При его отказе от подписи необходимо составить соответствующий акт.
Если по истечении двух рабочих дней со дня предъявления требования работник не представил объяснений, то оформляется соответствующий акт (ст. 193 ТК РФ). При наличии такого акта и документа, свидетельствующего о том, что объяснение у работника запрашивалось, увольнение возможно и без объяснительной записки (ст. 193 ТК РФ).
В случае представления работником объяснительной записки дальнейшие действия работодателя зависят от того, какие причины проступка в ней указаны. Если работодатель сочтет их уважительными, то взыскание к работнику не применяется. В противном случае объяснительная записка становится одним из оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.
Оформление трудовой книжки и личной карточки при увольнении за нарушение требований охраны труда
Сведения об увольнении вносятся в трудовую книжку, при этом указывается на то, что работник уволен за нарушение требований охраны труда по основаниям пп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При получении трудовой книжки он должен расписаться в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них (п. 41 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»).
В личную карточку вносится запись об увольнении за нарушение требований охраны труда согласно пп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При получении трудовой книжки работник должен расписаться в личной карточке (п. 41 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»).
Закон не предусматривает обязательную 2-недельную отработку для увольняющихся работников. В статье № 80 ТК РФ говорится, что они должны оповестить руководство предприятия о своем намерении заблаговременно, минимум за 2 недели, для того, чтобы на место увольняющегося найти и обучить нового специалиста.
В соответствии со статьей № 81 ТК РФ, обнаруженное и установленное комиссией несоблюдение техники безопасности в компании, является веским основанием уволить проштрафившегося человека без его согласия. Когда трудовой договор аннулируется по инициативе директора предприятия, то увольнение происходит в день, обозначенный в приказе, так как от сотрудника, нарушившего охрану труда, не требуется письменного заявления.
Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. По результатам аттестации может быть изменено санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников, обоснованно установлены ограничения труда для отдельных категорий работников, определены вредные факторы рабочих мест и, соответственно, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, предоставлены льготы, предусмотренные ТК РФ (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда и т.д.). Кроме того, результатами аттестации рабочих мест работодатель сможет подтвердить соответствие организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Аттестации подлежат все рабочие места работодателя, за исключением рабочих мест, на которых работники заняты исключительно на персональных компьютерах и/или эксплуатируют копиры настольного типа для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства (ст. 212 ТК РФ, приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Нарушения работодателей грозят:
- предписанием контролирующего органа;
- административной ответственностью при установлении нарушения государственным инспектором труда или прокуратурой;
- иском в суд по инициативе контролирующего органа.
Повышение ответственности за нарушение правил охраны труда
Трудовой договор, заключенный на неопределенное время, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты нанимателем в случае однократного грубого нарушения требований по охране труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК)).
В последнее время увеличилось количество рассматриваемых судами дел о грубых нарушениях законодательства об охране труда.
Ежегодно в Республике Беларусь на производстве травмируются сотни человек, из них десятки погибают или становятся инвалидами. Высокий показатель травматизма отмечается в сельском хозяйстве, строительстве, химической промышленности и на транспорте.
В 2014 году 124 тысячи работников привлечены к дисциплинарной ответственности, 43 тысячи — уволены за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины (из них 4 тысячи — за нахождение на рабочем месте в нетрезвом виде). На производстве в 2014 году погибли 145 человек (по вине должностных лиц и работника) .
Советская Белоруссия. — 2014. — 16 дек. — С. 3.
Для усиления требований по обеспечению общественной безопасности, эффективного хозяйствования через исполнительскую, трудовую, технологическую дисциплины в организациях государственной и частной форм собственности были приняты Директива Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 N 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее — Директива N 1), Декрет Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 N 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее — Декрет N 5).
Их важнейшими требованиями являются следующие: укрепление трудовой, производственно-технологической и исполнительской дисциплины, повышение качества охраны труда, введение персональной ответственности руководителей за порядок на производстве, безопасность зданий, сооружений, помещений и оборудования, соблюдение условий труда на рабочих местах, борьба с пьянством.
В Декрете N 5 закрепляется перечень дискредитирующих обстоятельств увольнения, в соответствии с которыми трудовые договоры (контракты) могут быть расторгнуты руководителем до истечения срока их действия. Перечень является исчерпывающим и включает все существующие в законодательстве основания увольнения, связанные с ненадлежащим выполнением трудовых обязанностей.
Порядок увольнения по п. 9 ст. 42 ТК
Увольнение по п. 9 ст. 42 ТК допустимо только при условии, когда между нарушением правил по охране труда и наступившими последствиями (увечьем или смертью других работников) прослеживается прямая причинно-следственная связь.
Установление данной связи содержит акт формы Н-1 либо заключение судебно-медицинской экспертизы.
Следовательно, в акте формы Н-1 должно быть указано не только то, какие конкретно нормы правил по охране труда нарушил работник, но и то, что именно эти нарушения явились причиной увечья или смерти других работников.
Увольнению подлежат как должностные лица, так и другие работники, деятельность которых связана с данным производством и которые обязаны соблюдать требования по охране труда.
Если, например, правилами (инструкциями) или распоряжением на работника возложена обязанность выполнять, контролировать или обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности на определенном участке работы, а работник в результате действия, бездействия нарушил правила пожарной безопасности, повлекшие увечье или смерть других работников, наниматель может расторгнуть с ним трудовой договор (контракт) по п. 9 ст. 42 ТК. При этом не имеет значения, привлекался ли работник за нарушение правил охраны труда к уголовной ответственности.
Поскольку увольнение по п. 9 ст. 42 ТК является мерой дисциплинарного взыскания, то оно должно производиться в порядке и сроки, установленные ст. 197 — 204 ТК. Не допускается увольнение работника по п. 9 ст. 42 ТК в период временной нетрудоспособности и пребывания его в отпуске (ч. 2 ст. 43 ТК). При увольнении в трудовой книжке может быть сделана следующая запись: «Уволен за однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье других работников (п. 9 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь)».
До применения дисциплинарного взыскания необходимо затребовать письменное объяснение работника.
Кроме того, при наличии профсоюза на основании ч. 1 ст. 46 ТК увольнение по п. 9 ст. 42 ТК должно производиться после предварительного, но не позднее чем за две недели уведомления профсоюза, а в случаях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, увольнение возможно только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.
Расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет по п. 9 ст. 42 ТК допускается только после предварительного (не менее чем за 2 недели) уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 282 ТК).
Применяется дисциплинарное взыскание не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске (ч. 1 ст. 200 ТК).
Месячный срок для применения такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение по п. 9 ст. 42 ТК, исчисляется не со дня совершения работником дисциплинарного проступка в виде нарушения правил охраны труда, а со дня подписания акта формы Н-1.
Приказ об увольнении по п. 9 ст. 42 ТК должен быть объявлен работнику под роспись в 5-дневный срок, поскольку в силу ч. 6 ст. 199 ТК работник, не ознакомленный с приказом, постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим его.
В день увольнения наниматель обязан выдать работнику трудовую книжку с записью в виде соответствующей формулировки и произвести расчет (ч. 6 ст. 50, ч. 1 ст. 77 ТК). Если работник в день увольнения не работал, то наниматель в этот же день направляет ему заказное письмо с уведомлением о необходимости получения трудовой книжки и окончательного расчета.
Расчет в таком случае должен быть произведен не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете (ч. 1 ст. 77 ТК).